2019年，市城鄉(xiāng)建設局在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，依法履行部門職能，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，認真做好行政執(zhí)法各項工作?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、2019年主要工作情況

（一）行政執(zhí)法體制改革有序開展。1.處罰權相對集中，我局有序移交。2017年12月，根據(jù)城市執(zhí)法改革相關要求，市編辦印發(fā)《關于調整城市管理部分職責的通知》（合編辦〔2017〕264號），將原合肥市城鄉(xiāng)建設委員會（現(xiàn)合肥市城鄉(xiāng)建設局）26項市級行政處罰權移交合肥市城市管理局行使。自2018年，市城管局又將該26項市級行政處罰權全部下放區(qū)城管局，不再接收我局移送案件。為解決建設行政處罰權移交不暢問題，我局成立由分管領導帶隊的考察組專門到南京、杭州市等地考察學習，在與市城管局、市司法局多次溝通、討論的基礎上，向市領導反映行政執(zhí)法體制存在不暢的相關問題，最終確定暫時由我局向各區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理部門移交建設行政處罰案件。2.深化機構改革，消防職能劃入我局。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》，將消防的審核、驗收、備案、處罰等的事項由消防部門并入住建部門。2019年2月，我局根據(jù)合肥市的改革方案要求，整合了消防的相關職能，同時對接編辦，共接收消防權力23項，其中13項審批，10項處罰，積極調整我局原有權力清單，制定廉政風險點，繪制新事項的流程圖。3.工程項目審批改革日漸完善。根據(jù)國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）及省市相關文件的精神，由我局牽頭進行的工程建設項目審批制度改革正有序推進，通過“減放并轉調”，讓行政審批事項排序更為合理，材料更加精簡，融缺受理、并聯(lián)審批、階段辦理的政策也一一出臺，在加快行政審批的速度，提高審批質量，提升辦理人員滿意度上作用越發(fā)明顯。   

（二）行政執(zhí)法制度體系得到有效保障。為了更好推進行政執(zhí)法的工作，我局優(yōu)先完善制度建設。制定《合肥市城鄉(xiāng)建設委員會重大行政決策程序規(guī)定》和《合肥市城鄉(xiāng)建設委員會重大行政決策事項合法性審查提前介入實施辦法》，對重大行政決策事項法律關系復雜或者存在較大法律風險的，納入合法性審查提前介入范圍。制訂《合肥市城鄉(xiāng)建設局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》（合建法規(guī)〔2019〕6號），有序推進“三項制度”的相關文件的出臺，先后制定了《合肥市城鄉(xiāng)建設局重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《合肥市城鄉(xiāng)建設局行政執(zhí)法公示制度》和《合肥市城鄉(xiāng)建設局執(zhí)法全過程記錄制度》。制定《合肥市城鄉(xiāng)建委行政處罰案件陳述申辯復核辦法》、《合肥市城鄉(xiāng)建設委員會行政處罰聽證制度》、《行政處罰決定集體審定制度》等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。制定《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》以及《行政執(zhí)法錯案責任追究制度》，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度、建立健全投訴舉報等制度，在我局門戶網(wǎng)站公布了多種投訴舉報方式和途徑，確保執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員管理能公正執(zhí)法。嚴格遵循《行政處罰案件調查、審核、決定三分離制度》等，保證了權力受到監(jiān)督，用權必須守法的原則。

（三）行政執(zhí)法工作進一步規(guī)范公正。1.行政處罰有序移交，高效辦理。自2017年12月，建設領域行政處罰權移交以來，我局積極作為，將需要處罰的案件移交城管局；大膽探索，根據(jù)要求，從移送市城管局，現(xiàn)直接對接區(qū)縣城管局，提高辦案時效；走訪調研，考察組專門到南京、杭州市等地考察學習，明確辦理程序。通過1年多的時間，基本形成了整套的案件辦理程序，有效填補了跨部門移交辦理經(jīng)驗不足的問題。2.行政檢查創(chuàng)新方式，滿足需求。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的搭建以及“雙隨機 一公開”檢查模式的應用，行政檢查正向精細化管理邁進。一方面能夠全過程公開檢查的流程，保障公正執(zhí)法；另一方面創(chuàng)新的檢查模式大大提高行政效能，使合法經(jīng)營者得到有效保障，使行為失范者得到懲戒約束。3.行政審批減證便民，提高效能。按照“八個一律取消”原則，我局對職責范圍內(nèi)的57項政務服務事項進行了全面梳理，通過多次的調整精簡審批材料，共取消審批材料26項，保留123項，加快了審批速率，增強了市民的獲得感。

（四）行政處罰裁量基準合理調整并嚴格執(zhí)行。根據(jù)省政府法制辦《關于做好2017年度行政處罰裁量權基準動態(tài)調整工作的通知》（皖府法秘〔2017〕16號）和《合肥市人民政府辦公廳關于進一步做好規(guī)范行政處罰裁量權工作的通知》（合政辦秘〔2015〕41號）文件要求，為做好建設工程類行政處罰裁量基準動態(tài)調整工作，我局結合執(zhí)法實踐，對原行政處罰裁量權基準進行了全面梳理。由法規(guī)處牽頭，會同公用事業(yè)建設監(jiān)察大隊共調整法律、法規(guī)和規(guī)章共33部（新增11部），涉及處罰事項295個，共調整基準條目1154條，三次修訂定稿，歷時一個月。每次征求意見稿都能廣泛聽取一線執(zhí)法部門和相關業(yè)務部門、單位的意見和建議，反復與法律顧問進行推敲修改，經(jīng)我局集體研究，并通過合法性審查后予以確定。在行政處罰案件辦理和執(zhí)行中嚴格按照新基準的標準，對有不依法正確執(zhí)行裁量權基準制度的部門、機構和人員，進行問責并通報處理。因執(zhí)法權移交，涉及建設領域法律法規(guī)不需要調整變更的，我局目前仍沿用《2017年度合肥市城鄉(xiāng)建設委員會行政處罰自由裁量基準》，待省住建廳自由裁量權標準調整后，結合城鄉(xiāng)建設領域執(zhí)法實際和執(zhí)法移交銜接的具體情況，適時啟動建設領域自由裁量權動態(tài)調整工作。

（五）行政執(zhí)法檢查深入開展取得成果。1.扎實開展“雙隨機、一公開”工作，主動適應市場監(jiān)管方式改革需要。今年來，主動牽頭承擔和協(xié)調全局“雙隨機一公開”各項工作，在持續(xù)深化商事制度改革的同時，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實規(guī)范監(jiān)管行為，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升了事中事后監(jiān)管效能，建立健全了全市建筑行業(yè)566戶市場主體名錄庫（仍在繼續(xù)增加中）和160名執(zhí)法人員名錄庫，制定抽查計劃16項，印發(fā)了《關于認真做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》《合肥市城鄉(xiāng)建設局“雙隨機、一公開”工作實施細則》等通知，全面落實了“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。截止12月上旬，我局已完成對企業(yè)主體經(jīng)營行為的抽查工作計劃共9大項，通過平臺企業(yè)庫抽取5項任務與通過倒查等方式抽查9項任務，共計14項檢查任務，已完成全年抽查工作計劃。搖號抽查市場主體94家，通過執(zhí)法人員的檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，已責令其進行整改，將各種隱患制止在萌芽階段。同時將抽查檢查結果全部錄入事中事后監(jiān)管平臺，并進行網(wǎng)上公示。對存在問題的企業(yè)及時要求提交整改報告，并進行復核，確保監(jiān)管到位。2.認領編制“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)事項目錄清單及檢查實施清單，為各項行政改革服務。按照《安徽省人民政府辦公廳關于做好全省監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單編制工作的通知》（秘函〔2019〕98號）以及合肥市文件要求，我局緊急召開監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單布署會，組織相關局屬單位和業(yè)務處室在會上當場對監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單進行認領、梳理，經(jīng)過仔細核對和梳理，認領“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項37項，編制檢查實施清單28項，并按質按時完成了在國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺錄入工作。同時按要求為執(zhí)法人員建立平臺賬號，對認領的行政檢查要求全過程錄入，并進行公示。確保了檢查的規(guī)范合規(guī)，保障了相對人的合法權益。3.減證便民繼續(xù)深入，行政審批效能不斷提升。2019年1-12月,市城鄉(xiāng)建設局窗口共辦理行政許可服務事項18.72萬件，其中行政審批27263件（包括新辦開工項目施工許可150件，建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可20480件，省級委托下放建筑業(yè)企業(yè)施工資質2669件，市級建筑業(yè)企業(yè)施工資質2345件，城市道路挖掘及橋梁上架設各類市政管線許可566件）；轉報廳級審批各類企業(yè)資質1304件；辦理各類企業(yè)資質人員資格證書變更、補辦、發(fā)放等服務事項約9.33萬件；辦理二級建造師初始、變更、增項、延續(xù)、注銷注冊轉報共5.11萬件；收繳各類規(guī)費141363.76萬元，其中城市基礎設施配套費93923.1356萬元、工程質量保證金37858.42萬元、農(nóng)民工工資保障金3141.01萬元，協(xié)稅護稅723.79萬元。圓滿的完成了全年的任務，2020年，我局會繼續(xù)深入改革，充分利用工改，全力以赴做好審批工作。

（六）執(zhí)法人員培訓工作扎實取得成效。1.認真做好執(zhí)法培訓工作，不斷提升行政執(zhí)法水平。 全年，共組織176人參加省建設廳建設行政執(zhí)法人員資格認證培訓班的培訓及專業(yè)法律知識考核考試，并負責將已經(jīng)通過專業(yè)法律知識考試的行政執(zhí)法人員12人、輔助執(zhí)法人員96人在合肥市法制監(jiān)督平臺報名參加通用法律知識考試。完成執(zhí)法證申領發(fā)放共計116個，輔助執(zhí)法證申領73個，注銷23個。此外，我局還舉辦了合肥市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓，共培訓130余人；積極參加全市普法骨干培訓班、司法局組織的工作人員專題培訓班、全省建設行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識培訓班等。2.完善考核，保障執(zhí)法人員素養(yǎng)。我局執(zhí)法人員最主要的工作是做好建筑市場的監(jiān)督和檢查工作，對違法問題進行查處。為了保證每位執(zhí)法人員能勝任本職工作，除了年底統(tǒng)一由人事處對工作人員考核外，我局對于執(zhí)法人員辦理的處罰類案件進行考核，通過《合肥市城鄉(xiāng)建設委員會行政處罰評議考核制度》，來對案件進行評審，從而對執(zhí)法人員的素質進行全面考核評估。

（七）行政執(zhí)法“三項制度”得到全面落實。1.有效推進行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)《關于開展市級政府權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單動態(tài)調整工作的通知》（合編辦〔2019〕56號）文件要求,結合建設工程項目審批制度改革，我局在原有權責清單38個事項、公共服務清單58個事項、行政權力中介服務7個事項的基礎上，經(jīng)過兩輪調整，重新修訂了我局2019年 “三單”，其中：權責清單51個事項、公共服務清單57個事項、中介服務8個事項；權責清單取消1個事項、規(guī)范（更名）1個事項、增加14個事項，公共服務清單取消7個事項、同時新增10個公共服務事項，中介服務事項增加1個事項。對調整后的清單事項，逐項制定和優(yōu)化實施依據(jù)、責任事項、追責情形、廉政風險點、運行流程圖、公共服務指南等內(nèi)容，調減不必要的證明，并按要求對調整的權責事項有逐項編制和完善權力運行監(jiān)管細則，并將調整后的清單在合肥市政府集約化平臺、行政執(zhí)法信息公示平臺以及我局網(wǎng)站進行公布，同時報市委編辦備案。同時，按照市商聯(lián)辦的要求，今年全面推開我市城鄉(xiāng)建設領域“雙隨機一公開”的檢查。我局第一時間編制“一單兩庫一細則”在網(wǎng)上進行公示，保證了市場主體明確知曉我局檢查的重點，以及檢查事項和檢查人員的情況。按照“誰執(zhí)法，誰公開”的原則，在規(guī)定時間內(nèi)將執(zhí)法信息予以公示，目前我局日常工作中僅有行政許可、行政征收等行政執(zhí)法信息，通過事中事后監(jiān)管平臺和我局網(wǎng)站進行公示。2.積極進行執(zhí)法全過程記錄。我局執(zhí)法人員在進行執(zhí)法過程中，對執(zhí)法的全過程，即從收到違法信息起到形成卷宗止，利用執(zhí)法文書、執(zhí)法設備、執(zhí)法平臺等載體，采取文字、音像等方式，進行調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等法定程序和環(huán)節(jié)進行跟蹤記錄。結合建設廳的指引和執(zhí)法中常見的問題，劃定記錄范圍，明確執(zhí)法人員的責任和義務，在保證執(zhí)法規(guī)范的同時，也為后期的復議訴訟等提供證據(jù)保障。目前，根據(jù)執(zhí)法的需要，在執(zhí)法過程中已配齊執(zhí)法記錄儀，保證執(zhí)法中有聲音有圖像，解決了全過程留痕的問題，同時設置詢問室，詳細記錄筆錄全過程，讓執(zhí)法公開透明。局質安處對全市房屋建筑和市政設施進行竣工備案工作，群眾關注度高，矛盾糾紛多，在涉及備案過程中也同步配備影音設備，做好全時段記錄。3.深入執(zhí)行重大執(zhí)法決定審核制度。在依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出重大行政處罰、行政許可等決定前，局法規(guī)處通過省城鄉(xiāng)建設管理平臺對決定內(nèi)容合法性、合理性進行審核、檢查。目前因行政處罰權相對集中，我局將建設領域的處罰權移交到城管局，僅需對重大行政許可作出決定進行審核，審核通過后，方可發(fā)放證件。對于風險系數(shù)較大的項目，法規(guī)處會同我局法律顧問進行共商，盡可能降低許可帶來的法律風險。本著對建設類案件處罰審慎負責的原則，對移交城管局的案件，我局由大隊進行前期調查，并形成初步處理意見，由分管領導牽頭，法規(guī)處等多處室和局屬單位組成的集體審定委員會進行會審，形成我局對案件的處理意見后進行移交，確保案件處理程序規(guī)范、裁量準確無爭議。2019年共移交38起處罰案件，建議罰款額為323.11萬元，城管局向我局回復的有24件，已作出罰款共計人民幣2094283200元，其他案件仍在辦理中。

（八）各類投訴舉報案件依法得到化解。1.結合掃黑除惡，受理專項投訴。2018-2020年，全國開展了為期3年的掃黑除惡專項工作，我局專門成立了合肥市城鄉(xiāng)建設局掃黑除惡領導小組和掃黑除惡辦公室，掃黑除惡辦公室設在公用事業(yè)大隊，大隊為此專門設置了單獨的電話，購買了辦公設備，并抽調專人全程參與。掃黑除惡辦公室承擔我局掃黑除惡專項斗爭日常工作，配合協(xié)調我局開展掃黑除惡相關專項檢查、督查活動，并按要求完成信息的上報等工作。截止19年年底，共接收專項投訴107條，經(jīng)是掃黑辦確認采納轉辦22條，相關案件正在依法辦理中。2.妥善處理日常舉報投訴。2019年我局共受理投訴舉報共3158件，其中受理行政執(zhí)法類投訴件62件，其中住建部轉辦的10件，住建廳轉辦的29件，市本級受理的23件，調查及處理結果均在辦理期限內(nèi)回復投訴人。上報不良信用信息7條，約談了38個單位、52名相關責任人，使建設市場各方主體行為更加規(guī)范、市場從業(yè)人員法律法規(guī)意識進一步加強。

(九) 行政監(jiān)督職能充分發(fā)揮權力得到制約。1.認真辦理復議案件。今年來，堅持以復議為民、依法行政、服務大局的精神為指導，加大對個案的糾錯力度，同時堅持“源頭預防”，從根本上提升依法行政水平，在克服人員不足，糾紛復雜等諸多困難的情況下，認真辦理每一件案件。全年審結行政復議案件5件，涉案達62余戶業(yè)主；中止復議1件，作出復議答復3件，調解1件，在審理復議案件的同時，提出了大量化解矛盾糾紛的指導意見和建議，切實發(fā)揮了行政復議監(jiān)督糾錯和化解矛盾糾紛的作用，維護了公民、法人和其他組織的合法權益和法律的公平正義，為城鄉(xiāng)建設和諧發(fā)展提供了保障。截止目前，經(jīng)我局復議審結的案件，無一起提起行政訴訟。2.全力完成訴訟案件應訴工作。我局積極推進訴訟案件辦理，對行政訴訟案件協(xié)調代理律師進行訴前研討，做好充分準備，確保萬無一失。同時積極組織我局人員旁聽，在案件審理中接收洗禮、收獲經(jīng)驗、總結教訓。今年共辦理行政訴訟案件4件、參加二審庭審1件，其中，勝訴3件、正在審理2件；同時正在協(xié)助辦理民事訴訟案件1件，涉訴賠償標的80余萬元。

二、存在的問題

我局在貫徹落實行政執(zhí)法工作中雖然取得了一定的成效，但從整體看，工作還須進一步加強，與法律的規(guī)定、人民的需求、建設法治政府的目標相比還有差距。存在主要問題：

1、少數(shù)執(zhí)法人員對行政執(zhí)法工作重要性的認識有待進一步提高，還須加強學習和領會；

2、執(zhí)法過程中，程序性的問題仍然存在，不規(guī)范性問題偶有發(fā)生；

3、信息化建設水平相對滯后。根據(jù)上級要求，行政執(zhí)法的各項過程都要全過程公示、記錄，需要執(zhí)法人員自行錄入，而有的平臺需要政務外網(wǎng)進行登錄，有的單位網(wǎng)路辦公環(huán)境無法滿足工作需要。

三、下一步打算

行政執(zhí)法工作是行政機關履行法定職能、推進依法行政的基礎性工作，我局將進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。近期將抓好以下幾點：

1、強化執(zhí)法培訓，提高行政執(zhí)法人員素質。切實強化培訓，大力弘揚法治精神,加強法治宣傳教育,提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng),引導執(zhí)法人員形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習慣,讓規(guī)范執(zhí)法成為全體人員的自覺行動。

2、健全決策機制，增強民主科學合法決策水平。完善重大行政決策公眾參與、專家論證制度，強化重大行政決策風險評估和合法性審查制度。

3、深化執(zhí)法體制改革，依法履行政府職能。完善權力清單，優(yōu)化行政審批程序，扎實推進政務信息公開，嚴格公正文明執(zhí)法。

4、加強執(zhí)法監(jiān)督，大力營造良好法治氛圍。全面落實各項行政監(jiān)督機制，自覺接受人大和政協(xié)的民主監(jiān)督以及司法監(jiān)督。

5、強化職能優(yōu)化，進一步提高執(zhí)法效率。我局將以建設項目審批制度改革為契機，理順我局審批職能，優(yōu)化辦事流程，集中辦理事項，提高辦事效率。真正讓相對人可以最多跑一次辦成事辦好事，享受改革帶來的成果。

6、培養(yǎng)法制審核人員，提高人員配比。我局鼓勵執(zhí)法人員進行司法考試，將通過人員納入法制審核人員庫。同時對法制審核力量人員不足，進行社會化購買服務。此外，繼續(xù)深化同法律顧問的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮外腦的作用，做好法制審核工作。

7、加快信息化系統(tǒng)建設，加大公開力度。我局信息辦正按要求整合我局的信息化辦公資源，同時對局屬單位進行政務外網(wǎng)的接入工作，確保執(zhí)法人員能夠按時按質按量的完成執(zhí)法檢查工作的錄入公示。

 

 

2020年1月7日