(1998年12月21日省政府令第111號(hào)發(fā)布根據(jù)2002年3月20日省政府令第143號(hào)修訂發(fā)布根據(jù)2008年4月22日省政府令第211號(hào)修訂發(fā)布 根據(jù)2017年11月22日省政府令第279號(hào)修訂發(fā)布)

 

第一章   總  則

第一條 為了加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑工程招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工程，是指建筑各類房屋及其附屬設(shè)施以及安裝與其配套的線路、管道、設(shè)備的工程。本辦法所稱建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，是指建筑工程項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)。

第三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，限定招標(biāo)人將招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市、縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理。市、縣人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章   招   標(biāo)

第六條 建筑工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

第七條 建筑單位可以自行組織招標(biāo)，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程施工項(xiàng)目，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，并在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的7日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，報(bào)送下列材料：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

（二）證明其具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的有關(guān)材料；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第九條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、合同的主要條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容。

第十條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十一條 招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行決定是否編制標(biāo)底。財(cái)政性資金投資建設(shè)的建筑工程，標(biāo)底價(jià)超過(guò)建筑工程概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。建筑工程招標(biāo)標(biāo)底在編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)予以保密；在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)予以密封保存，任何人不得泄露。

第十二條  招標(biāo)人可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工一并招標(biāo)發(fā)包給一個(gè)工程總承包投標(biāo)人，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的一項(xiàng)或者多項(xiàng)招標(biāo)發(fā)包給一個(gè)承包投標(biāo)人；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分招標(biāo)發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

第十三條 招標(biāo)人及其工作人員在建筑工程招標(biāo)中不得收受賄賂、回扣或者索取其他利益。

第三章   投  標(biāo)

第十四條 依法設(shè)立的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，均可參加與其資質(zhì)等級(jí)許可范圍相適應(yīng)的建筑工程的投標(biāo)。

第十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。國(guó)家對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

第十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前向招標(biāo)人提交正式的更正、補(bǔ)充文件。

第十七條 投標(biāo)人需要將建筑工程中的部分工程分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)中注明需要分包的工程和分包單位的確定方式等有關(guān)內(nèi)容。

第十八條 投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金不得超過(guò)建筑工程投標(biāo)總價(jià)的2％，并且最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。投標(biāo)人未中標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后5日內(nèi)退還；已中標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在簽訂建筑工程承包合同后5日內(nèi)退還。

第十九條 投標(biāo)人及其工作人員不得利用向招標(biāo)人及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他利益等不正當(dāng)手段承攬工程。

第四章    開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第二十條 建設(shè)工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，由招標(biāo)人依法組織實(shí)施，并接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，當(dāng)眾啟封、宣讀投標(biāo)文件，并公布標(biāo)底。

第二十二條 有下列情形之一的，投標(biāo)文件無(wú)效：

（一）未密封的；（二）未加蓋單位印章和法定代表人印章的；（三）未按照招標(biāo)文件要求編制或者字跡模糊、辨認(rèn)不清，以及有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容修改而未加蓋印章的；（四）逾期送達(dá)的；（五）投標(biāo)人遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，未聲明哪一份有效的。

第二十三條 開(kāi)標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)會(huì)議采取保密方式進(jìn)行。

第二十四條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議前成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和招標(biāo)人聘請(qǐng)的具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成，總有數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家和工程技術(shù)人員不得少于三分之二。

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員以及與投標(biāo)人有復(fù)寫關(guān)系的人員，不得參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，不得參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

第二十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公正、合理、科學(xué)的原則，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，向招標(biāo)人提出中標(biāo)候選單位。

第二十六條 招標(biāo)人根據(jù)定標(biāo)辦法，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選單位內(nèi)確定中標(biāo)人。

第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)抄送未中標(biāo)人。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第二十八條 中標(biāo)通知書發(fā)出后15日內(nèi)，中標(biāo)人與招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的內(nèi)容和國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂建筑工程承包合同，并將承包合同副本報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十九條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人拒絕簽訂建筑工程承包合同的，其交納的投標(biāo)保證不予退還；給招標(biāo)人造成損失的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。招標(biāo)人拒絕簽訂建筑工程承包合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人雙倍返還投標(biāo)保證金，并賠償中標(biāo)人由此造成的損失。

因拒絕簽訂建筑工程承包合同導(dǎo)致建筑工程發(fā)包承包關(guān)系未成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

第三十條 禁止中標(biāo)人將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。禁止中標(biāo)的總承包單位將建筑工程分別包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將承包的建筑工程再分包。

第五章   法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定給予處罰：

（一）建筑工程應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未采用招標(biāo)形式發(fā)包工程的；（二）泄露標(biāo)底的。

第三十二條  招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令停止違法行為，處以建筑工程造價(jià)0.5%至1%的罰款，罰款不得超過(guò)3萬(wàn)元：

（一）將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)人的；（二）將建筑工程肢解招標(biāo)發(fā)包的；

第三十三條  中標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，將承包的建筑工程轉(zhuǎn)包或者非法分包的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十四條  在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定給予處罰，并提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十五條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，限定招標(biāo)人將實(shí)行招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章   附   則

第三十七條 本辦法規(guī)定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門行使的行政管理職權(quán)和行政處罰權(quán)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以委托建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)行使。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。